苏少林：五抓五促提升共建共享水平
发布时间：2015-04-17实施电信基础设施共建共享是通信行业贯彻建设资源节约型、环境友好型社会要求的重要体现，也是减少重复投资、提升利用效率，实现集约发展的内在要求。近年来，江苏通信行业按照工信部的要求，创新思路，优化举措，共建共享水平不断提升。从2008年11月开展共建共享以来，截至2014年年底，累计实施共建共享基站1.64万个，铁塔1.18万个，杆路3400多公里，管道4100多公里，室内分布系统1617套。江苏通信行业累计节约建设资金超过45亿元，共建共享已经成为全行业的共识。我省主要从以下几个方面推进共建共享。
一是抓机制建设，促条块结合。共建共享涉及政府、行业、企业等方方面面，我们高度重视调动各方积极性，充分发挥地方政府部门和省、市通信行业协会参与管理的作用和运营企业的主体作用，成立了省级共建共享工作领导小组、协调小组、咨询专家组，建立和完善了高层季度例会、省级部门例会、市级层面例会三级例会制度，形成了上下联动、条块结合、相互促进的良性工作机制。特别是，我局委托各市通信行业协会承担共建共享的具体工作，各市通信行业协会均牵头成立了小区驻地网建设管理办公室，积极探索运作模式，形成较为完整的管理体系。目前，部分市已将共建共享范围向区、县一级以及农村小区延伸。
二是抓手段建设，促管理提升。建设省电信基础设施共建共享信息管理系统，将5项考核设施和重点场所领域数据纳入信息系统管理，实现了报表数据汇总分析和小区驻地网建设情况在线备案功能，通过信息系统实现各类资源的可查、可管、可控，共建共享基础信息和工作流程全面步入公开、高效的管理轨道。组织运营企业签署《江苏省电信基础设施共建共享维护协议》，明确维护责任界面。完成《江苏省电信基础设施共享租赁结算框架协议》签署，要求各运营企业省公司按要求按时完成所牵头地区的租费结算工作，明确后续共建共享设施的结算周期、方式和范围，并通过信息系统完成共建共享设施租赁费用统计。制定室内分布系统共建共享费用标准，构建我省五项基础设施完备的租赁价格体系。制定了电信基础设施共建共享工作奖励办法，组织开展优秀项目奖项申报和评选工作，有效调动基层工作积极性。
三是抓政策标准，促规范运作。2011年，推动省政府出台了《关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》，提出了“六个开放”、“八个减免”等政策措施；率先发布了《江苏省住宅小区光纤到户通信配套设施建设标准》，出台了《江苏省通信用户驻地网维护管理办法》，明确了红线内开发商负责、红线外运营商负责的建设界面，维护了用户自主选择权，重点针对共建共享小区维护、既有小区资源开放、老小区改扩建等内容制定了详细的工作流程，使江苏省驻地网通信基础设施建设与管理的一整套标准与政策措施基本齐备。今年1月，我局联合江苏省住建厅制定的《通信用户驻地网室内无线信号覆盖系统建设标准》通过国家住建部审批后，在全国率先发布。该标准强制性规定，通信用户驻地网室内无线覆盖系统应和建筑物同步设计和建设，应满足多家基础电信业务经营者平等接入的要求，应预留并提供室内无线覆盖系统所需的机房、管道位置以及所需的供电电源（含防雷接地）等，将对有效节约企业建设资金和空间资源占用，避免出现排他性行为起到积极作用。
四是抓试点示范，促全面发展。近年来，我省在地铁、高铁、隧道、体育场馆等重点场所进行了试点，以点带面提升共建共享水平。2011年，成功实现了南京地铁公用通信网建设由二号线的共进共退、企业回购模式向三号线、十号线的自主建设、共同维护模式的转变。2012年，组织三家电信运营企业分别牵头开展楼宇多制式信号耦合的共建试点，提升了无线信号覆盖水平。2013年，全面开展南京地铁机场线和宁天城际线、苏州地铁二号线、无锡地铁一号线公用通信网建设，地铁自建共维“南京模式”得到进一步巩固并向全省辐射。组织开展了苏州卫校、常州技师学院共建共享试点工作，为全面推进校园通信基础设施共建共享工作打下了良好基础。2014年以来，重点围绕南京青奥会、亚青会场馆等重点场所开展了共建共享建设，得到了地方政府的充分肯定。国家发布光纤到户两项国标后，我局联合省住建厅下发《关于全面贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，全面推进新建住宅光纤到户，并组织开展了镇江句容老小区光纤到户改造试点。2013年，工信部和住建部光纤到户现场会在南京召开，江苏驻地网小区管理、国标宣贯典型经验向全国推广，获得工信部和兄弟管局、住建厅的一致好评。
五是抓督促检查，促工作落实。共建共享工作开展以来，我们一方面抓宣传引导，一方面抓违规整治，开展违背禁止性条款建设项目的整改。随着共建共享范围逐步扩大，我们认为，对不符合共建共享要求的行为坚决处理、不留情面、从严执法是政府部门的本职工作，遏制了违规建设的势头，也就意味着提升了共建共享的层次。针对运营企业可能存在隐瞒不报的情况，我局坚持“抓住典型、查实严办”，对查实的相关企业违规建设且隐瞒不报的问题进行通报，对相关责任人提出行政处理意见，同时抄送工信部、国资委和有关集团公司。
随着铁塔公司的成立，三家电信企业将不再自建铁塔等基站配套设施，由铁塔公司统一建设，这对统一规划布局网络资源，推动电信基础设施共建共享，避免重复投资和资源浪费，提升行业整体运营效率具有重要意义。江苏铁塔于去年11月8日正式成立。作为行业主管部门，我局全力支持江苏铁塔的工作，将铁塔纳入共建共享协调小组，并指导其开展存量清查和增量建设，推动铁塔公司迅速形成运营能力。目前，江苏铁塔已完成4.39万个站址清查，占全量站址的57.7%，建设197个宏站和3个室分项目，共享率达到98%。2015年，铁塔类、室分类新建需求达到3.1万多个，预计投资超过54亿元。
下一步，我们将进一步完善体制机制，加强协调沟通，加大宣传力度和政策引导，不断提升共建共享水平。
