六问电话“黑卡”治理专项行动
发布时间：2015-03-192015年，辽宁省通信管理局、省公安厅、省工商行政管理局将联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。电话卡与百姓的日常生活息息相关，那么什么是电话“黑卡”?此次专项行动对保障用户权益有哪些好处?对于新用户办理入网手续有什么影响?为此记者请省通信管理局相关人员对此次专项行动进行了解读。
一、什么叫电话“黑卡”?为什么要开展电话“黑卡”治理专项行动?
答：电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)。目前非实名电话卡依然存在，一些不法分子利用电话“黑卡”严重侵害人民群众合法权益，扰乱社会正常秩序，危害国家安全和社会安定。开展电话“黑卡”治理专项行动，从严落实电话用户实名登记制度，提高对电话“黑卡”发现能力，加大对利用电话和“黑卡”进行违法犯罪行为的打击力度，有利于加强电信行业基础管理，有利于预防、遏制和打击利用未实名电话卡进行各类违法犯罪活动，有利于推进网络诚信建设。
二、目前一些社会营销渠道存在虚假登记等违规行为，在专项行动中对社会营销渠道落实实名制要求有什么具体措施?
答：专项行动要求电信企业要通过技术和管理措施加强对社会营销渠道(含网络代理)的实名登记管理。首先严格社会营销渠道的代理条件，即日起禁止签约社会营销渠道擅自委托下级代理商办理电话入网手续。5月1日起电信企业对社会营销渠道配发统一的标识和代理编号，并要求其在显著位置进行张贴,实现挂牌经营。其次严格社会渠道设备配备要求，即日起电信企业各类社会营销渠道应利用专用移动应用程序(app)、与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对等有效技术措施，核验用户身份信息，实现系统自动录入用户身份信息开卡。9月1日起，全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理入网手续时，必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息。
三、各部门采取何种措施有效发现电话“黑卡”?
答：省通信管理局会同省公安厅、省工商行政管理局建立执法检查协作机制，加大对我省社会营销渠道和流动商贩售卖非实名电话卡、盗用他人身份信息进行虚假登记等违规行为的检查力度。目前，已设立举报电话、邮箱和网站栏目等，接受社会各界对出售非实名电话卡违法行为的举报。公安机关在侦办违法犯罪案件过程中，要注重发现和搜集电话“黑卡”号码信息，及时汇总并转交省通信管理局依法依规进行处理。电信企业要对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户为重点，通过核验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。对登记信息虚假、缺失、不准、不全并且在电信企业通知的期限内未补正信息的用户，依据法律法规和服务协议限制向其提供有关通信服务。
四、开展电话“黑卡”专项行动，对新用户办理入网手续有什么影响?会加重用户负担吗?
答：对新入网用户其实没有实质影响，专项行动主要是要求电信企业配备二代身份证识别设备等有关技术核验手段，强化对用户身份信息核验，提高用户登记信息真实性。用户在办理入网手续时，只需出示有效身份证件，配合电信企业进行实名登记即可，不会加重新入网用户的负担。
五、对于没有实名登记但已经在网使用通信服务的老用户，需要进行补登记身份信息吗?
登记身份信息，利用话费积分奖励等方式主动引导其进行补登记。基础电信企业要通过多种方式向未实名老用户告知补登记方法，在补登记过程中对用户提供的身份证件和身份信息进行查验。在为未实名老用户进行补登记时，电信企业不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐等。电信企业按照法律法规为用户办理实名登记时，用户应予以配合。
六、开展电话“黑卡”治理专项行动对保障用户权益有哪些好处?
答：实施电话用户实名登记、对电话“黑卡”进行专项治理，有利于预防和遏制垃圾电子信息、通讯信息诈骗，有利于打击各类违法犯罪活动。用户信息未登记或登记信息虚假是目前垃圾电子信息和通讯信息诈骗不能完全根除的原因之一，实行电话用户真实身份信息管理，有利于从源头上威慑、预防和打击各类违法犯罪活动，真正保障电信用户的合法权益，有利于维护国家安全和社会稳定。
