电信业：混改进程或提速 “互联网 ”成突破口 -凯发app

电信业：混改进程或提速 “互联网 ”成突破口

电信业正值“多事之秋”，在全面推进国企改革以及大众创业和万众创新热潮下，“混改”、“提速降费”再一次将电信业推上舆论的风口浪尖。

备受关注的国企混改方案率先落地，明确了七大试点领域，电信业混改进程或提速；同时，工信部部长苗圩近日再次明确，年内要完成移动流量单位带宽平均资费水平下降30%的目标，表明政府的坚定决心。无论是混改提速还是推进提速降费落地，两大热门话题事关运营商后市，如何破题既直接影响运营商利润增长，又将决定产业转型升级进程。

激活市场，释放产业多重利好

实际上，三大运营商的混改尝试已不是新鲜事。华创证券tmt首席分析师马军表示，目前通信行业的混改大都以业务层面为主，整体公司层面的混合所有制改革有限。如中国电信去年的游戏、阅读之类的业务就已经开始混合所有制；中移动咪咕公司跨界开咖啡店；中国移动通信将与国投集团以及基金管理公司共同出资25.5亿元成立合资公司……

作为首份国企改革配套文件，《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》明确表示，“结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混改试点示范”。有消息称，三大运营商正在制定的混改方案核心将是通过混合所有制改革，向包括民资在内的外部资本逐渐开放互联网、信息服务、数据分析在内的各类新兴业务，以此推进运营商体制机制创新，增强其在移动互联网时代以及全球化背景下的综合竞争力。中国企业研究院首席研究员李锦表示，混改的核心即为“放权”与“退出”。可见，混改将为民资等非国有资本进入电信业提供更大市场空间。

首先，混改或加速网业分离。国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善在认为，“网运分离”将是通信业改革的未来方向，混改可能使三大运营商所垄断的核心基础设施进一步剥离，与后进入的虚拟运营商、互联网企业同台竞争。

其次，民资入局或为打破宽带市场“最后一公里”提供通道。北京邮电大学专家杜振华表示，民营企业进入宽带接入领域，不仅有利于突破光纤宽带建设的最后一公里瓶颈，最关键的是将极大促进相关技术的研发和应用，并带来该领域服务模式的创新。

此外，混改将盘活虚商活力。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，在当前混合所有制经济改革等各类利好之下，虚商有望在试点期过后迎来更大政策利好，从而为进一步促进市场竞争，激发创新活力，提升服务质量，给广大消费者带来更多的选择和更好的服务。

增长引擎，提费降费箭在弦上

来自运营商的消息显示，10月1日起，三大运营商将正式面向所有手机用户全面开放套餐内流量单月不清零服务。今年以来，工信部已多次发声“加快提速降费”，三大运营商不断推进的提速降费，因进展不如预期而备受舆论批评，成本高利润低的现状令运营商背负“假摔式降费”骂名。

互联网、大众创业、万众创新正成为未来经济增长的新引擎，令网络建设迎来新风口。对于用户来说，提速降费工程是创造便利的民生工程；而对于产业发展来说，则在很大程度上助力“互联网 ”及小微企业的创业创新，是经济转型升级的重要基础。这从政府高层多次在公开场合敦促可见一斑，提速降费已是箭在弦上不得不发。

目前，广东、山西、江苏、重庆等地在积极向民企发放宽带接入网业务试点批文，拉开电信业在光纤宽带建设和运营实质性混改的序幕。北京邮电大学专家杜振华表示，目前我国三大运营商固定光纤宽带接入市场占有率90%，但提供宽带基础管道的附加值低、缺乏灵活、市场响应慢。实际上，今后我国光纤宽带市场规模将超过700亿，而且通过建设互联网超级终端入口，还可开启千亿量级的增值服务市场，或为提速降费打开可行通道。

当前，国企改革给三大运营商提供了转型契机，通过混改等途径可以引入民营等资本，政府也可以通过推行“负面清单”来引导社会资本进入宽带市场，以此来推进充分的市场竞争，利用市场力量达到提速降费的效果。

破解尴尬，“互联网 ”成突破口

政府高层多次发声要求切实推进提速降费，而运营商也在不断推动提速降费，但相关举措与公众的预期产生强烈反差。究其原因，一方面，运营商经营压力与日俱增，仅上半年三大运营商就不同程度地下滑，甚至面对可能继续走低的利润增长率；另一方面，在“互联网 ”时代，三大运营商如不能在提速降费工程上有所作为，其基础通信服务商的作用将大打折扣。

混改能否破题提速降费？作为新事物的混改也将面临以下难题：一是电信业投资大、回报慢；二是行业性监管政策不健全，存在国资贱卖风险；三是定位模糊，运营企业难以在公共效益和经济效益间达到平衡等。对此，各方呼吁需因地制宜出台一系列改革配套措施，一是需尽快推进顶层设计和配套措施，切实保障民资的话语权；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作细则；三是加强对国有资产调整与国有企业重组的监督与管理，转变监管职能必不可少。